科技興則民族興，科技強則國家強。“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”習近平同志在兩院院士大會上再次強調了建設世界科技強國的奮斗目標，為我們大力發展科學技術指明了方向。建設世界科技強國，需要我們瞄準世界科技前沿，提高自主創新能力，激發創新活力，大力培養科技人才，努力讓我國成為世界主要科學中心和創新高地。本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

　　——編 者

　　健全國家創新體系（人民觀察）

　　穆榮平

　　科學技術從未像今天這樣深刻影響著國家的前途命運，從未像今天這樣深刻影響著人們的生活福祉。實現建成社會主義現代化強國的偉大目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須具有強大的科技實力和創新能力。習近平同志在兩院院士大會上指出：“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”建設世界科技強國，迫切需要健全國家創新體系，提升國家創新體系的整體效能，強化科技和創新的戰略支撐作用。

　　適應增強自主創新能力的需要

　　當前，世界新一輪科技革命和產業變革正在如火如荼地進行。從國際上看，全球科技競爭日趨激烈，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的技術發展與應用正在加速經濟和科技發展方式的轉變。從國內來看，近年來，我國科技事業取得長足進步，重大創新成果競相涌現。但也應看到，我國科技領域中關鍵核心技術受制于人的局面還沒有得到根本改變。習近平同志指出，“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”只有努力實現關鍵核心技術自主可控，才能抓住歷史機遇，有力支撐世界科技強國建設，真正發揮創新引領發展的作用。

　　自主創新能力是國家的核心競爭力之一，是在激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必備能力。只有大力建設世界科技強國，堅定創新信心，著力增強自主創新能力，矢志不移自主創新，我們才能把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。

　　增強自主創新能力，需要打通科技和經濟社會發展通道，提升國家創新體系的整體效能，不斷釋放創新潛能，加速創新要素聚集。習近平同志多次強調，健全國家創新體系，完善國家創新體系。國家創新體系從狹義上可以理解為一個國家各類創新活動主體組成的系統和創新資源配置的制度、體制、機制。如果把創新看作一個價值創造過程，那么，國家創新體系可以分為科學價值創造、技術價值創造、經濟價值創造、社會價值創造和文化價值創造等子系統。從創新行為主體角度看，國家創新體系包括政府、企業、高校、科研機構、社會中介服務機構和個人等行為主體。從政府管理創新角度看，國家創新體系是一種創新資源配置制度，通過資助高風險科學研究、分擔企業創新風險和維護公平競爭環境等，激發各類創新主體活力，提升其創造能力，保障國家安全，驅動經濟社會發展。

　　國家創新體系的功能和系統效率與一個國家經濟社會發展水平、創新體系構成、創新能力發展水平和資源稟賦等有關，在一定程度上也受到國際經濟、政治、技術環境的影響。我國的國家創新體系是在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中建立和發展起來的，總體而言是一種支撐經濟社會發展的追趕型國家創新體系。建設世界科技強國，強調科學前瞻和技術引領，對于前瞻性基礎研究、關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等領域都提出了較高創新要求。因此，當前應順應全球科技發展趨勢，抓住歷史機遇，不斷發展完善國家創新體系。

　　著力提升整體效能

　　健全國家創新體系，需要明確其功能定位。在堅持保障安全、驅動發展、服務轉型、引領未來原則的基礎上，厘清創新主體發展的目標和使命，以提升自主創新能力為重點，在前沿領域乘勢而上、奮勇爭先，在更高層次、更大范圍發揮科技創新的引領作用。正如習近平同志強調的，“要堅持科技創新和制度創新‘雙輪驅動’，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。”

　　在明確技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務等功能的基礎上，國家創新體系的系統布局可以進一步調整優化。主要包括：第一，國家安全創新體系。核心是以保障國家安全為使命，綜合集成各類創新主體，推進軍民融合，服務國家安全。第二，國家研究試驗體系。主體是世界一流科研院所和大學，目標是為培育未來產業提供源頭技術，掌握全球科技競爭先機。第三，國家產業創新體系。主體是世界一流創新型領軍企業，系統整合國家各類創新平臺，為產業轉型升級和新興產業創新發展提供支撐。此外，國家創新體系還包括區域創新體系、企業技術創新體系、創新創業服務體系，等等。

　　國家安全創新體系建設以保障國家安全為核心使命。圍繞保障國家安全，探索建立新型國家實驗室，為國家基礎科學和前瞻技術綜合研究提供基地，為國家戰略高水平技術和產業關鍵核心技術研究開發與系統集成提供平臺，為高端科技創新人才集聚和培養提供基地。建設新型國家實驗室，應強化高起點高標準頂層設計，集聚整合優勢力量，以重大科技基礎設施建設構建國家專業化科研網絡集群，夯實自主創新物質技術基礎，提升國家戰略領域核心競爭力。

　　國家研究試驗體系建設著眼于提升科技引領和產業源頭創新能力。以國家實驗室為引領，全力打造國家戰略科技力量。加快世界一流科研院所和大學建設，加快重大科技基礎設施集群建設。系統整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術創新中心等創新平臺，培養造就戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。面向國家戰略需求，建設國際領先的大型公共科研平臺，打造全球科技創新高地，充分發揮國家實驗室在國家創新體系中的引領作用。

　　國家產業創新體系建設著眼于把握和引領未來產業發展方向。推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。加強應用基礎研究、引領性前沿技術創新，提升制造業綜合競爭力，支撐我國產業向創新驅動轉型升級，把握和引領新興產業創新發展方向。

　　（作者為中國科學院大學公共管理學院院長、中國科學院創新發展研究中心主任）

　　讓高校成為培養科技人才的沃土（大家手筆）

　　鐘登華

　　人才是一個國家最重要的戰略資源，綜合國力競爭說到底是人才競爭。攀登世界科技高峰必須依靠自主創新，大力推動關鍵核心技術取得突破，搶占科技競爭和未來發展的制高點，把發展主動權、創新主動權牢牢掌握在自己手里。這就需要大量的科技人才、創新人才。中國要在創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。

　　習近平同志在兩院院士大會上的重要講話中指出：“明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。”在建設世界科技強國的進程中，高校具有不可替代的作用。高校是人才培養、科技創新的重要主體，在國家創新體系中尤其是在為世界科技強國建設培養人才方面肩負著重要職責使命。

　　高校具有多學科優勢，各個學科領域人才匯聚，創新思想活躍。高校要充分利用這一優勢，高度重視學科前沿領域、新興方向布局，主動融入國家科技創新體系。應聚焦國家重大需求，聚焦世界科技前沿，聚焦國計民生，樹立以重大項目為抓手、戰略方向為牽引的理念，積極推動學科交叉融合，組建多學科科研攻關團隊，完善人才培養理念，為提升自主創新能力培養大量優秀人才。

　　完善育才選才引才機制。確立以人才引領發展的戰略思維，主動融入全國乃至全球創新鏈條，營造良好的人才成長環境。建立和完善涵蓋全職業生涯周期的發展支持體系，優化創新人才成長的支持機制、發展機制、使用機制、激勵機制，創造良好的人才發展平臺和廣闊發展空間，激發優秀人才的創新創造活力。精準定位創新人才培養目標，不斷優化人才培養的學科專業結構，推動建立企業、高校、科研院所等不同創新主體協同育人的工作機制。加強對科技人才創新活動的政策支持，持續改善對創新活動的服務，讓科研人員把更多時間和精力投入到教學科研工作中，鼓勵更多優秀人才脫穎而出。

　　優化高校人才評價體系。良好的評價體系有利于科技人才潛心研究和創新，有利于激勵各類人才競相涌現、各展其能。人才評價的關注點應放在培養成效上，放在對國家創新競爭力提升、對行業企業技術進步的實際貢獻上，強化評價過程中的質量導向。注重個人評價與團隊評價相結合，支持和鼓勵團隊創新攻關，使評價體系更加符合創新人才成長的客觀實際。尊重科研規律，尊重科研管理規律，尊重科研人員意見，利用評價體系為科技工作者創造良好環境，服務好科技創新。高校的領導干部要加強學習和實踐，提高科學素養，既當好領導，又成為專家，不斷增強領導和推動科技創新的本領。

　　注重對青年科技人才的培養。高校是高素質青年成長的園地，承載著青年的創新夢想、報國情懷。發現和培養青年人才是高校的一項重要責任。要不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力，為青年人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，放手使用優秀青年人才。通過打破學科間、專業間壁壘，形成目標導向、需求導向、問題導向、能力導向綜合的人才培養模式和教育教學模式，增強學生的學習自主性，注重個性化發展和因材施教。注重科研資源向教學資源轉化，加強對學生科學精神、創新思維、學術規范、創新能力的培養和訓練，為他們未來擔負起建設世界科技強國的職責和使命打下堅實基礎。

　　（作者為中國工程院院士、天津大學校長）

　　形成研發投入與市場回報的良性循環

　　打造支撐科技發展的產業鏈（適勢求是）

　　支振鋒

　　縱觀世界文明史，人類先后經歷了農業革命、工業革命和信息革命。新技術帶來新經濟，新經濟催生新業態。每一次產業技術革命都增強了人類改造自然和社會的能力，使得社會分工和社會生產日益精細化，產業鏈愈益延伸，價值鏈日趨復雜。

　　當前，生物科技、清潔能源、新材料與先進制造業、工業互聯網與物聯網等領域正孕育一批顛覆性技術，大數據、云計算、人工智能等技術應用拓展升級，5G時代正在開啟，數字經濟成為全球產業變革和經濟增長的重要驅動力。面對科學技術迅猛發展的現實，許多國家都在加強對高端技術領域的研究布局，力圖搶占未來技術制高點。同時，科技競爭呈現出不同以往的新特點，技術換代周期縮短，知識產權壁壘大量出現，新的商業模式不斷涌現，都使得后來者在技術突破與趕超上面臨更多困難和更嚴酷競爭。

　　與世界先進水平相比，同建設世界科技強國的戰略目標相比，我國在核心技術方面還存在明顯差距。核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。核心科技缺失，不僅會給國家經濟帶來影響，還會使我們面臨被人“卡脖子”的危險。因此，習近平同志指出，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。掌握核心技術不可能依賴外部輸入，必須靠自己研發，堅持自主創新。要繼續大力弘揚自力更生的優良傳統，集合精銳力量在自主創新上下大功夫，實現關鍵核心技術的革命性突破。關鍵核心技術積累越多，科學技術的輻射力越強，對發展的拉動效應也將越明顯。

　　立足這一目標，我們要著力抓好產業體系建設。科技創新不能搞全面開花，而是要遵循規律、集中力量辦大事，做好體系化布局，緊盯前瞻技術和突破性技術，優中選優、重點突破。當前，必須加快掌握新能源、新材料、生物醫藥等領域的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，催生一批原創成果，培育一批新興產業，為經濟高質量發展提供有力支撐。要加強黨對科技創新的集中統一領導，完善金融、財稅、國際貿易、人才等制度環境，優化市場環境，更好釋放各類創新主體的活力。培育公平的市場環境，強化知識產權保護，反對壟斷和不正當競爭。打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破。改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，讓各類創新主體的聰明才智競相迸發。

　　突破核心技術，除了立足自主創新實現技術趕超之外，打造支撐技術發展的產業鏈和價值鏈也同樣重要。創新鏈、產業鏈、價值鏈的整合能力越來越成為決定一項新技術前景的關鍵。技術研發的結果，不應只是技術報告、科研論文、實驗室樣品，還應體現為市場產品、技術實力、產業實力。再先進的技術，如果不能大規模量產并產業化應用，就無法贏得市場，也就缺乏可持續發展的能力，最終很可能被淘汰。說到底，技術要發展，必須要使用。鉆研核心技術，一旦脫離了產業鏈、價值鏈，上下游不銜接，就可能白忙一場。因此，除了增強技術研發投入，我們還應努力形成產學研聯盟，解決好科研和應用貫通的問題，有效推動先進技術走向市場，形成研發投入與市場回報的良性循環。我們要抓住當前寶貴的歷史機遇，按照黨中央的戰略部署，動員全社會力量，萬眾一心、共同奮斗，堅定信心、攻堅克難，實現核心技術突破，向著建設世界科技強國的目標奮勇前進。

　　（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

　　運用多種機制增強保護力度

　　保護知識產權就是保護創新（勢所必然）

　　易繼明

　　知識產權是人類在社會實踐中創造的智力勞動成果的專有權利，是社會財富的重要來源。擁有自主知識產權的技術成果的多寡，反映著一個國家和企業競爭力的強弱。知識產權的客體體現為智力創新成果，因而保護知識產權就是保護創新。核心技術靠人才、靠企業創新得來，只有切實保護好創新主體的知識產權，才能真正激發其創新創業的積極性，加快創新型國家建設步伐，為世界科技強國建設奠定基礎。

　　習近平同志強調：“要加大知識產權保護執法力度，完善知識產權服務體系。”改革開放以來，我國知識產權保護水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對實施知識產權戰略作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動我國知識產權事業發展取得歷史性成就。我國發明專利和商標的申請量連續多年穩居世界第一，知識產權保護力度加大，維權速度加快，各類創新主體的權利依法獲得平等保護。我國還加入了世界上幾乎所有主要的知識產權國際公約，知識產權大國地位牢固確立。

　　在我國，知識產權保護機制正在逐步完善。首先，司法保護的主導作用得以發揮。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識產權專門法院及15家專門知識產權法庭。同時，在審判中進行一系列探索，著力提高知識產權司法審判的專業化水平和法官業務能力。其次，知識產權行政執法能力不斷提升，為權利人提供了更加便捷的保護途徑。目前，我國知識產權行政執法已形成了較為完備的體系。同時，也形成了一些多部門、跨區域的知識產權聯合執法與協作機制，以及跨境合作機制。第三，多元糾紛解決機制及侵權預防機制得到發展。隨著知識產權案件數量的增加和社會糾紛解決機制的創新，調解、仲裁等多元糾紛解決機制被引入知識產權糾紛的化解之中，取得了良好保護成效。

　　當前，建設世界科技強國與全面推進依法治國，為完善我國知識產權保護體系、提升知識產權保護能力帶來重大機遇。新技術特別是大數據與人工智能的運用，又給知識產權保護帶來新挑戰。我們要抓住機遇、應對挑戰，繼續推進知識產權保護規范化、法治化，不斷完善知識產權保護機制。

　　發揮司法主導作用。進一步推進知識產權專門法院和專業法庭建設，探索建立統一的知識產權上訴法院，受理知識產權上訴案件，并對全國知識產權審判業務加以指導。完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，加強知識產權行政執法與刑事司法的銜接。探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。推行技術事實的多元查明機制，完善證據規則，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，更好發揮知識產權司法保護的主導作用。

　　改革相關行政管理模式。推進知識產權行政管理機制改革，統一執法標準，改善執法效果。區分行政授權與行政執法，集中授權登記機關，分立行政執法機構，加強知識產權行政管理、市場監管和法律監督工作的協調，依據公開透明原則，公平地保護相關權利人的權利。完善多元糾紛解決機制，探索將行政部門的審批職能、服務職能、準司法裁決職能、調解職能適當分離，建立起仲裁、調解、協商等知識產權糾紛多種化解方式，合理劃分各種救濟途徑之間的界限，形成優勢互補。

　　繼續完善知識產權立法。加入世界貿易組織后，我國主動完善知識產權法律體系，相繼修改了專利法、商標法、反不正當競爭法等，并正在加緊著作權法的修改。當前，在編纂民法典的背景下，應積極探索完善民法典與知識產權立法之間的關系。同時，完善與知識產權有關的反壟斷與反不正當競爭規則，探索遺傳資源、傳統知識、民間文藝等方面的保護途徑。在新技術應用不斷拓展的條件下，探索促進新技術發展和商業模式創新的法律保護模式。加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，嘗試建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權成本。

　　（作者為北京大學法學院教授、國際知識產權研究中心主任）